在全盟纪检监察工作会议上的讲话

                                                         杨汉忠
                                        （２０１０年３月２５日）

同志们：
       这次会议是我们主导兴安新一轮发展进入“五年上台阶”间段召开的第一次纪检监察工作会议，核心任务是认真贯彻落实中纪委、自治区纪委有关会议精神，研究部署我盟党风廉政建设和反腐败工作。
       启动兴安新一轮发展以来，我们深入实施“一局优化、三生联动”发展战略，紧紧扭住“环境—干部—项目”工作主线，求实务实、创新创造，重点重抓、突围突破，顺利完成“三年打基础”攻坚任务，主导兴安发展按照梯次推进的战略目标坚实迈进。在三年来的实践历程中，全盟各级纪检监察机关准确把握盟委战略决策意图、竭力担当清障护航重任，主导推进一系列重大改革创新工作，牵头组织一系列重大专项整治活动，为优化兴安盟的政治生态、社会生态与自然生态做出了突出贡献。在此，我代表盟委向全盟广大纪检监察干部表示亲切的问候和衷心的感谢！
       刚才，海峰同志作了一个很好的讲话，对过去一年的工作总结得很全面，对今年全盟党风廉政建设和反腐败工作安排得很到位，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我主要从加强政治生态建设的角度讲三点意见。
       第一、政治生态建设的核心是党员干部作风建设，必须在密切党群联系、密切干群关系上集中用力。在这里我首先要和大家交待一下什么是政治生态。政治生态是一个地区政治生活现状和政治发展环境的集中反映、党风政风社会风气的综合体现，也是一个地区经济持续发展、社会良性治理的重要基础和根本保障，其核心是党员领导干部的作风问题。一个地区良好的政治生态可以促进社会和谐、塑造地方形象，是一个地区经济社会发展的最大优势。良好的政治生态主要有“四大表象”：一是表现为党委、政府坚持科学发展观，制定符合时代要求和当地实际的发展战略，并通过具体的制度、规定和方法、措施，把党的领导包括政治领导、思想领导和组织领导落到实处，凝心聚力、主导发展，形成一个很好的政策环境。二是表现为党员干部立党为公、执政为民、公道正派、严于律己，干部队伍齐心协力、风清气正，公职人员做到静心谋事、潜心干事、廉洁从事，有一个很好的从政环境。三是表现为良好的政治生活秩序，下情能够顺畅上达，民意得到充分尊重，政务公开透明、决策民主科学，干部制度健全，形成能者上、庸者下、任人唯贤的用人环境。四是表现为党委、政府在人民群众中有很高的公信力，重大决策得到人民群众的理解、拥护和支持，齐心协力维稳定、一心一意搞建设、和衷共济谋发展成为全社会的共识，广大干部群众不分神、不分力，讲正气、树新风，形成干事创业、政通人和的舆论环境。应该说，启动兴安新一轮发展以来，我们采取前导后堵、教育整治的综合举措，着力转变党员干部作风，有效改善了党群、干群关系，有效密切了党群、干群联系，政治生态环境得到很大程度的优化。但是随着实践的不断深入，反映在党员干部作风领域或与党员干部作风直接相关的深层次问题也不断暴露，有些问题甚至极有可能造成局部政治生态的恶化。综合各方信息、分析各种表象，带有比较明显苗头性、倾向性的问题集中在以下六个方面：一是个别党员干部不察民情甚至不解民情，整天禁锢于私交圈子中、沉溺于私下应酬中，视野越来越狭窄、感觉越来越麻木、反应越来越迟钝，极个别的甚至到了对下情茫然无知、对上情油盐不进的程度。二是个别党员干部不谋民利甚至不顾民利，在土地资源排查清理的高压态势下，仍然心存侥幸、极尽规避潜藏之能事；在自然资源基本没有渔利空间的情况下，开始插手、经营甚至操纵具体工程项目，挪用、挤占甚至套取国家专项补贴资金，极个别的甚至到了无孔不入、无利不谋的程度。三是个别党员干部经营民意甚至操纵民意，眼睛向上、眼睛向权、眼睛向钱，对升迁想的多、对工作想的少；对个人利益想的多、对群众利益想的少，从内心里并不是指望靠工作能力、工作成绩来赢得群众和组织的信任，而是企图靠拉关系、走门子得到提拔重用。更有甚者既当经纪人无度举债搞劳民伤财的形象工程、沽名钓誉的政绩工程，又当经理人组织干部群众忽悠上级检查、虚报工作业绩；既当主演靠频繁送礼沟通上级，又当导演靠请客拉票摆平下级，极个别的甚至到了毫无顾忌、几近病态的程度。四是个别党员干部累积民怨甚至制造民怨，对老百姓缺乏最基本的亲和力、最本性的同情心，见到群众就来了威风、长了脾气；遇到民事就成了滑头、没了能力，极个别的甚至到了作威作福、欺压侵害的程度。五是个别党员干部漠视民生甚至无视民生，对民生状况既无细致了解也无总体把握，对民生工作既没放在心头也没摆上案头，对民生改善既无系统谋划也无过硬举措，极个别的甚至到了领也领不走、推也推不动的程度。六是个别党员干部忽视民主甚至只讲自主，“官本位”思想严重，随意侵犯公民权利，导致权力滥用；少数领导干部独断专行、一个人说了算，听不进不同意见，正常民主生活受到破坏，导致重大决策失误。讲这六个方面的问题都是有据而言、有感而发，绝不是凭空臆想、信口开河。比如说领导干部插手工程项目的问题，一些领导干部想方设法插手工程项目，很难说清存不存在从中渔利的问题，既不利于项目建设，也不利于班子团结。比如说领导干部责任意识的问题，有些领导干部连盟里最基本的战略思路都不清楚，连最基础的业务数据都不知道，还谈什么务实落实？再比如说行政乱作为的问题，“Ｙ”牌照案例的典型性就在于，涉及这一事件的所有单位都表现为管理混乱、制度形同虚设；所有环节都存在行政乱作为行为，出现问题之后该负责任的部门都不负责任，典型的小事拖大、大事拖炸。各单位应该从类似事件中很好地吸取教训，举一反三、查找问题、堵塞漏洞。上面概括性谈到的六个方面问题，很多都是临界于法纪边缘、游动于监管外围，在个别地区和局部领域甚至有泛滥倾向。这些问题归根到底是党员干部的作风问题，核心表象是我们一些党员干部特别是一些领导干部官心利心迷了民心，甚至迷了良心，在心态上高于甚至优于群众，在状态上远离甚至脱离群众，如果任其发展下去，当唯官唯权者成了主流、唯民唯实者成了异类的时候，当隐蔽秩序成了公开秘密、党纪国法成了装点摆设的时候，这个地区的政治生态还有救吗？如果干部对百姓连最基本的尊重都没有、最基本的关怀都缺失、最基本的责任都不尽，那这还是共产党的干部吗？这个地区的百姓还会活得很有尊严吗？在这里我要和全盟的干部讲清楚，问题提醒过多少次已经没法计算了，是一些人没把提醒当回事，等到事情发展到不可收拾的时候，后悔也就晚了。所以从政治生态建设核心问题的角度来谈作风建设问题，已经显得十分重要和迫切了。我看当前要重点抓好以下三项工作：一是抓集中教育引领作风转变。我在过去不同场合曾经引用过两句话，一句话叫宁当恶人，不当罪人；一句话叫宁愿听骂声，不愿听哭声。实际上讲的就是要防病于未发，治病于初起。在今年的盟委扩大会议上，我们提出要结合科学发展观学习实践活动回头看，在全盟范围内开展“四个大兴”专题教育活动，体现的就是“为之于未有、治之于未乱、防患于未然”这样一种主导理念，贯穿的就是“惩防并举、预防为主”这样一种指导方针。为此，全盟各级党组织和全体党员干部必须高度重视这项活动，特别是作为牵头组织单位的盟委组织部，要从加强政治生态建设入手，按照去繁就简、管用适用、促动振动的总体要求来制定具体方案并启动实施，在密切联系群众方面着力解决沉不下、走不进，融不入、贴不近的突出问题；在求真务实方面着力解决不务实、务不实，不落实、落不实的突出问题；在艰苦奋斗方面着力解决图面子、讲排场，摆官僚、比阔气的突出问题；在批评与自我批评方面着力解决形式化、表面化、庸俗化的突出问题，切实通过专题教育活动的开展，强力促进党员干部作风的真转变、快转变、大转变，有效提升党员干部主导发展的凝聚力、向心力和感召力。二是抓重点整治促动作风转变。领导干部的好作风，首先是自己做出来的，同时也是领导带出来的、群众帮出来的、氛围熏出来的、环境逼出来的。为此必须通过建立鲜活载体、开展长效活动来促动大气候、大氛围的快速生成。通过这几年的持续探索，我们在实践中构建形成了四个系列的作风建设活动载体：即以“五大工程”为主的统领性载体；以“十项活动”为主的引领性载体；以“五大专项行动”为主的整治性载体；以“三大执行体系”为主的考评性载体。这些载体活动有的已经进入成熟运作期，有的开始进入全面推进期，在作风建设领域发挥着重要的支撑作用。在深入推进我盟作风建设的过程中，必须坚持凡是被实践证明是行之有效的活动，就要常态长效地开展下去；凡是被实践证明是管用适用的制度，就要坚定不移地推行下去。特别是今年，中央和自治区对于纠正不正之风、转变干部作风、强化政治纪律、查办违法违纪案件等方面又有新要求、新部署。各项工程活动的主导部门，必须按照活化载体、深化行动、实化举措、刚化制度的要求，继续保持高强度、高密度推进的态势，并要根据形势变化不断拓展内容、创新载体、苛求成效，坚决把结果落实在人和事的处理上、把成效体现在问题整改和作风转变上。各级纪检监察机关作为后促转变的中坚力量，必须坚持把“六项主题活动”、“五项回头看”、“两大工程”等创新性工作覆盖、辐射、贯穿到作风建设的全方面、全过程。比如说行政审批制度改革的问题，我看除了盟交警、盟农机监理所的车辆入户之外，包括条管单位、劳动人事等在内的所有单位都要进厅，而且要按规范运行。这件事情抓了几年了，如果还不能全部到位、不能实质运行，那是不是我们的执政能力也太差了？比如说工程领域突出问题专项整治的问题，这要形成铁的制度，明确规定领导干部不插手工程项目招投标、不插手土地招拍挂、不插手企业经济往来，而且要形成举报、查实、问责、惩处等一系列监管配套制度。举这两个例子就是想做个延伸说明，就是要让全盟各级纪检监察机关明确，必须把整治重心锁定在礼、债、票、工程、项目、职务消费等方面存在的突出问题上，要出绝招、下猛药，坚决树起一批正面典型、查处一批反面案例，以此形成强力促动作风转变的催化效应。三是抓监督检查保障作风转变。良好的作风发端于良好的心态、养成于良好的状态。作风问题看起来是虚的，但无一不是同实实在在的利益问题相联系；作风问题看起来是软的，但无一不需要硬邦邦的管束措施来规范。一个地区保持政治生态良性成长的轨道无非两条：一条是靠广大党员干部自律实现自我维护；一条是靠法规法纪他律强制修复。我们强调教育在很大程度上就是强调自律，强调自律基础上的心态培养；强调监督在很大程度上就是强调他律，强调他律约束下的状态养成。自律和他律是什么关系？不讲党性、不讲人性不行；不讲约束、不讲纪律更不行，这就是自律和他律的关系。围绕强化广大党员干部的他律约束，必须把他律重心锁定在中央、自治区和盟委、行署重大决策部署的贯彻落实上，锁定在《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的遵守落实上，锁定在惩防体系《实施细则》年度任务的分解落实上；必须把他律手段集结到战略执行体系的运用上，围绕官评狠抓各项目标责任制的分解落实，围绕民评狠抓公民评政成果的实际运用，围绕督导狠抓各类监督检查力量的作用发挥；必须把他律成效体现在惩处的力度上，坚决查办一些具有震慑效应的违法违纪案件，坚决曝光一些具有警示作用的与民争利典型，坚决刹住一些具有泛滥倾向的邪气歪风。政治生态的净化是个理想的状态，政治生态的优化是个持续的过程。采取上述这些综合举措来推进党员干部的作风建设，旨在通过教育多数来带动少数，通过惩处少数来警示多数，竭力以最小的政治生态建设成本来换得最大的政治生态优化产出。
        第二、政治生态建设的根本是反腐倡廉制度建设，必须在完善制度体系、强化制度执行上集中用力。搞经济最重要的是规律，讲政治最重要的是规矩。规律的遵循首先要依赖于制度安排，规矩的形成首先要依赖于制度约束。我在很多场合曾经多次强调我们要打破常规、突破陈规、立下新规；强调要强势引领、强制规范、强行入轨。为什么逢会必讲这个问题？就是因为制度建设特别是反腐倡廉制度建设始终是政治生态建设的治本之策。我在盟委扩大会议上部署社会矛盾处理工作时，曾经连续讲了五个“非正常”的问题，企业主体非正常强势、利益集团非正当牟利、党政干部非理性施政、党政机关非正常息访、重点领域非正常秩序，为什么会有这么多典型的非正常现象发生？说到底就是因为我们一些党员干部太缺少规矩、太不懂规矩、太无视规矩。规矩是什么？说白了就是制度，就是由人来制定、靠人来执行、最终是约束人的行为规范。处在我盟当前这样一个大建设的时期，腐化的机会要远比过去来得多，如果没有一个相对完善的反腐倡廉制度体系，反腐倡廉建设就无从保障，政治生态建设更是无从谈起。为此，必须把反腐倡廉制度建设作为加强反腐倡廉建设的紧迫任务，作为政治生态建设的治本工程抓紧抓好。一是要狠抓制度结合。当前中央和自治区都高度重视反腐倡廉制度建设问题。胡锦涛总书记和胡春华书记在中纪委和自治区纪委全会上都突出强调反腐倡廉制度建设问题，直接点题要求建立完善的具体制度多达五十余项，直接部署要求改革创新的体制机制多达十余项。毫无疑问，这些制度机制都是针对反腐倡廉建设的规律性问题、普遍性问题提出的，必将成为反腐倡廉制度体系的核心内容，我们必须坚决坚定地予以执行。这里强调的执行不是简单的、机械的执行，而是有一个具体化落实、创造性执行的问题，说到底就是如何与地区实际相结合的问题。这里重点讲结合的问题，并不是讲要有意变轨执行、随意变通执行，更不是讲要恶意规避执行，而是讲怎么样才能使这些制度更具体、更管用、更适用，怎么样才能使这些制度更便捷、更有效、更彻底地执行。这就为我们提出了三个非常重要的制度性课题：第一个就是制度空白如何填补的问题；第二个就是制度体系如何配套的问题；第三个就是制度执行如何操作的问题。全盟各级党委特别是各级纪委，必须紧紧围绕这三个制度性课题，真正在结合上动脑筋、在创新上下功夫、在执行上花气力，创造性地把中央、自治区关于反腐倡廉建设的各项要求、关于反腐倡廉建设的各项制度落到实处。二是要狠抓制度创新。胡锦涛总书记在中纪委全会讲话中要求，对于反复发生的问题要从规律上找原因；对于普遍发生的问题要从体制机制上找原因。并特别强调要尊重基层和群众的首创精神，积极借鉴国外防治腐败有益经验，把那些经过实践检验的成功做法上升为制度，把那些通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设，保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。应该说这几年我们在制度创新上迈出了很大步伐、体现出了一定的超前性。我们可以回顾一下，这几年我们至少形成了四大类创新性制度：第一类是建立在官评体系改革、民评体系创建、督导体系重构基础上的考评性制度；第二类是建立在十项活动基础上的引领性制度；第三类是建立在五大专项行动基础上的惩戒性制度；第四类是建立在落实惩防体系《实施细则》基础上的规范性制度。这些制度在实践中体现出了较强的适用性，与中央提出的四大类反腐倡廉制度体系建设具有高度的切合性。在看到这种创新成效的同时，我们也必须看到，这些探索性制度建设还远没有达到建章立制的程度，要真正形成制度长效机制还需要深入进行实践探索，还需要做大量艰苦细致的工作。为此必须在实践探索的基础上，严肃细致地做好调研、立项、试点、起草、修改、论证、发布试行、修订、再发布等主要环节工作；严谨缜密地做好比照、借鉴、移植、归类、整合等各项创新工作，逐步建立形成完善的制度体系，并以制度体系来保障和推动兴安发展。三是要狠抓制度执行。制度的执行力就是制度的生命力。中央反复强调要努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。事实上在很多领域制度未必不健全、未必不管用，只是我们在执行上失之于宽、失之于软甚至失之于盲。反腐倡廉制度主要是用来制约和监督权力的，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，说到底是人用制度来管人。管人的人如果不高度重视制度、不带头遵守制度，制度就形同虚设；被管的人如果不知晓制度、不尊重制度、不遵守制度，制度就成了摆设。为此，强化制度执行必须首先加强制度执行的组织领导，各级领导机关、执行部门和反腐倡廉建设第一责任人要把制度执行摆在突出位置，高度重视执行、做出表率执行、创造条件执行、问责问效执行；强化制度执行必须重点加强制度宣传教育，采取多种渠道讲全讲遍、讲深讲透，使广大党员干部和广大群众广泛了解制度、自觉运用制度、有效监督制度执行；强化制度执行必须加大力度查处违反制度行为，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对于有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起，决不姑息迁就。采取上述措施来完善制度体系、强化制度执行，核心目的就是要把具有管长远、管全面、管根本的制度体系全方位、全过程根植到政治生态建设中来，改良政治生态良性发展的制度土壤，净化政治生态良性发展的制度环境。
        第三、政治生态建设的关键是坚持正确用人导向，必须在保障选贤任能、促进能上能下上集中用力。一个地区党群干群关系的紧密度、党政领导班子的和谐度、广大干部群众精神状态的健康度，始终是诊断一个地区政治生态状况不可或缺的三个维度。而促进这三个维度良性循环的关键就在于能否坚持正确的用人导向。正确的用人导向就是政治生态建设的主流风向。为此必须把新时期党的干部工作方针政策全面、正确地贯彻到政治生态建设中去，并在实践中突出强化以下三个方面：一是在用什么人的问题上必须旗帜鲜明。党的十七届四中全会《决定》明确指出：要坚持正确用人导向，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。这是新时期党的干部路线和政策的高度概括，旗帜鲜明地表达了欢迎什么人、冷淡什么人；重用什么人、搁置什么人；奖励什么人、惩罚什么人的导向。从主导兴安发展的现实需求看，全面正确地贯彻党的干部路线和政策，必须坚持在实践中突出“十用十不用”：那就是要用那些政治立场坚定、是非界限分明的人，不用那些立场摇摆、是非混淆，关键时刻经受不起考验的人；要用那些遵循规律、遵守规矩的人，不用那些违背规律、无视规矩，为出政绩而盲目折腾的人；要用那些立足实际、崇尚实干的人，不用那些弄虚作假、藏奸耍滑，唯权唯上不唯实的人；要用那些思想解放、心胸开阔的人，不用那些因循守旧、固步自封，无知而又强势的人；要用那些埋头苦干、无私奉献的人，不用那些投机钻营、唯利是图，无能无为又无德的人；要用那些体恤民情、善谋民生的人，不用那些不察群众冷暖、漠视群众疾苦，利欲熏心与民争利的人；要用那些克己守礼、遵章守纪的人，不用那些漂浮散慢、任性妄为，不讲纪律只讲自由、不讲民主只讲自主的人；要用那些敢于担当负责、善于开拓攻坚的人，不用那些拈轻怕重、左顾右盼，只当老好人不敢得罪人的人；要用那些重大局讲团结、能容人善容事的人，不用那些下套子使绊子、拉关系搞派别，热衷于在窝里折腾的人；要用那些行端影直、无私忘我的人，不用那些心浮手滑、贪欲膨胀，为升官发财而搞歪门邪道的人。公开讲这“十用十不用”，就是要向全社会公告我们到底要“选什么人、用什么人”的问题，也是希望全体党员干部在内心里对自己有个正确的定位，有个准确的考量。二是在怎样评价人的问题上必须创新机制。坚持正确的用人导向主要是解决选什么人的问题，要真正把正确的用人导向内化成政治生态的主流风向，还必须完善选人用人的体制机制，解决好怎样评价人、怎样选拔人的问题。这几年我们持续推进以目标责任制为抓手的官评体系改革、以公民评政活动为抓手的民评体系创建、以系列监督检查工作为抓手的督导体系重构，核心目的就是通过创新考评机制来解决由少数人评价多数人、由少数人定位多数人的干部考评弊病，为科学选人奠定基础。应该说这“三大体系”只是我们在干部考评机制上的一种探索性创新，仍然需要在实践中不断予以完善。特别是在今后工作中，要紧紧围绕这“三大体系”的配套完善，按照中组部“一个意见、三个办法”的要求，以建立体现科学发展观要求的干部综合考核评价体系为方向，以德才素质评价为中心，变实绩考核为综合考核评价，着力在减少考核内容、改进考评方式、简化考核程序、扩大考核民主上进行创新尝试，切实把推动工作与评价干部结合起来，把干部评价与干部任用管理结合起来，把定量评价与定性评价结合起来，交叉兼听、统筹衡量、科学评判，充分发挥考评体系的“指挥棒”和“风向标”作用。三是在怎样选人的问题上必须民主公开。把正确的用人导向落到实处，最关键的就是在选人的问题上实行民主公开。从干部选拔机制的角度看，目前比较突出的问题就是在干部工作中的民主化程度还不够高、优秀人才脱颖而出的机制还不够健全、干部能上能下的机制尚未完全形成等等。问题表象种种，但核心是没有跳出在少数人中选少数人、由少数人去选少数人的怪圈。针对这些问题，我们必须坚持以扩大民主公开为基准，不断深化干部人事制度改革，并在实践中着力促进干部选拔任用由个别环节的民主公开向更多环节的民主公开转变；由较小面积的民主评议向更大面积的民主评议转变；由较小范围的竞争择优向更大范围的竞争择优转变；由“伯乐相马”向“赛场选马”转变；由下派为主向双向流动转变，以此来逐步强化“干部从基层来、干部向基层去”，“既组织干部的上、又组织干部的下”的科学导向。
        借今天的会议，主要讲这三个方面的意见，核心意图就是通过加强政治生态建设，形成促进干部讲真话、办实事的政务环境，让坚持原则、公道正派、真抓实干的人受到尊重；让自己不干事、别人干事还捣乱的人失去市场；让靠关系、走门子、想歪道、出损招的人没有机会，真正形成支持改革者、鼓励创业者、批评空谈者、追究诬告者、制裁捣乱者的社会氛围。我们应该有这样一种认识，一个党员干部，应该有自己的追求和理想，但是这种追求和理想一定要实事求是、要符合宗旨，一定要以君子的心态去打造自己；一个地区的党组织，推动本地区经济社会发展是政绩，营造良好的政治生态也是政绩，而且是更大的政绩；一个地区良好的政治生态，可以使这一地区的发展保持正确的方向，可以使这一地区的发展更有后劲，可以保障这一地区真正实现科学发展。最后，希望大家在主导兴安发展的实践中，不断增强共同营造、共同维护、共同建设政治生态的自觉意识，在干事创业、政通人和的大环境中，竭力促进政治核心与发展中心的同轴运转、同频共振。