乘改革东风破浪前进

曲建平 廖彤 罗洪强

       2009年初，索伦牧场早决断、先试行，在全盟农垦系统第一个推行了土地经营制度改革试点并取得了可喜的成效。隆冬时节，记者走进索伦牧场去感受土地经营制度改革给农场带来的变化。
       箭在弦上，改革势在必行
       2007年以前，由于种种历史原因，索伦牧场土地资源分配严重不均，管理人员占有耕地的现象成为职工群众最关注的焦点，不少职工只拥有少量土地甚至没有土地的现实，使接待上访成了索伦牧场领导日常工作的“核心”。面对着一张张无奈而又充满期待的面孔，倾听着牧场职工的满腹牢骚，上访与接待上访都显得无奈而又苍白。一大部分弱势群体需要政策上的平等、待遇上的公平，而企业经济日渐拮据，管理人员工资微薄，公益事业无钱兴办，民生工程爱莫能助……一件件棘手而又现实的问题，更让索伦牧场的掌舵者愁眉深锁。
       废弊兴利，只有改革才能打破阻碍生产力发展的壁垒，只有机制创新才能适应时代发展的呼唤。2008年，党的十七届三中全会在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，明确提出了“推进国有农场体制改革”，“发挥国有农场运用先进技术和建设现代农业的示范作用”的要求，这让索伦牧场领导班子看到了曙光。经过多次考察探索和研讨论证，在盟农场局党委的全力支持下，2009年初，在对全场土地资源摸底排查的基础上，通过召开职工代表大会，索伦牧场在全盟农垦系统内率先进行了土地经营制度改革，确定了以“两田制”为基础的改革方案，这一方案的推出不但奠定了土地经营向集约化、标准化、规模化迈进的基础，更受到了全场绝大多数干部职工的拥护。
        今年78岁的退休职工包万景虽然家里没有一分地，但他却主动做起了土地经营制度改革的宣传员。改革方案刚推行那阵儿，他怕场里一些职工不了解，就每天组织几个和他一样的退休职工走街入户宣传改革方案，有时候遇到有不理解、不支持的他甚至能和对方唠个半红脸。包万景告诉记者，他见证了牧场几十年的荣辱兴衰，场兴我荣，场衰我耻是他最深的感受。他对场里的情况非常清楚，并对场子的发展提出很多建议。土地经营制度改革使他对牧场的未来充满了更多的期待。如今的包万景非常满足现在的生活，用他的话说：“托企业的福，我现在是一点后顾之忧都没有！”
        大刀阔斧，企业增效职工增收
        改革必然使一部分人的利益受到损失，而让另一部分人得到实惠，只有大多数人的利益得到保障时，改革才能成功。自推行土地经营制度改革以来，索伦牧场领导干部以身作则，把多年苦心经营的耕地毫无保留地交还给企业，这一举动也使一些种地大户受到了触动，纷纷交出了手中的土地。索伦牧场把耕地收回后打乱重新分配，彻底解决了以往土地分配中存在的不公。在耕地分配上，每个职工分给30亩“生活保障田”，每个职工家庭分给20亩“减负田”，非职工人员分给3亩“口粮田”，实现了利益均分，并通过抓阄的形式落实地块，剩余的土地全部推向市场，通过市场化运作实现土地收益的最大化。
  以前“分”的过散“统”的不够的经营方式成为了历史；以前不少职工整天琢磨着上访变成了现在如何利用科技种田；以前大户将手中的土地转包给需要种地的职工，做“二地主”的局面已经成为了历史；以前企业原始积累较少，经常发不出工资、交不了社保金的局面也已经成为了历史。索伦牧场党委书记、场长王福才给记者算过一笔账，土地经营制度改革之前，索伦牧场每亩地的承包费只有52.8元，而很多地块还因为种种原因收不到一分钱。如今，牧场“市场田”每亩地的承包费是120元，且全能及时收取，仅此一项就使企业增收600万元。而很多只拥有少量土地甚至没有土地的职工也因为土地面积的增加实现了收入的增加。2009年，索伦牧场拿出55173亩耕地分给职工群众用于他们基本生活、养老保险、医疗保险和工伤保险的支出，完全不收取任何费用，解决了全场所有人最基本的生存、养老、看病等问题，保证了90%以上的职工群众在改革中受益。
  索伦牧场职工刘连生在改革之前家有23亩土地，为了维持一家三口的生计，他不得不从“大户”手里高价租地，土地经营制度改革之后，他分到了71亩地，喜出望外的他一见到记者就激动地说：“虽然今年年景不好，可比起往年，我家还多收入了1万多元。”
  共享发展，索伦河谷显和谐
  对于2009年，索伦牧场党委书记、场长王福才感受颇深，每年的这个时候，他都是场里最忙的人，找他要地的职工群众一波接一波，应接不暇。而今年，他却成了场里的“闲人”，用他的话说：“我现在有充沛的时间去考虑下一年度的工作了。”
  在索伦牧场采访期间，记者问过不少干部职工他们心中最大的感受是什么，很多人都会说：“实行土地经营制度改革以来，我们场的变化太大了。”2009年是索伦牧场全面推行土地经营制度改革的第一年，这一年索伦牧场盖起了新的办公大楼和卫生院，新建了一处占地9000平米的休闲广场，新修了牧场三队至索伦镇22公里的水泥公路，新装了80盏太阳能路灯；这一年，索伦牧场落实了6000亩绿色有机小麦生产基地，筹措资金300多万元引进大马力农业机械进行规模化耕作，种植“规模田”1.6万亩；这一年，索伦牧场职工的养老保险、医疗保险、工伤保险有了更坚实的保障；这一年，索伦牧场管理人员的工资福利有了明显的提高，干部们把更多的精力用在了工作上，职工因为收入的增加，心气儿顺了，笑脸也多了；这一年，丰田卡罗拉、大众新宝来……开进了索伦牧场职工家庭，职工们开着私家车走亲访友、跑生意、外出旅游……
  2010年，索伦牧场计划新建两栋宿舍楼，并拿出50户作为老年公寓；还计划拿出300万元用于民生和基础设施建设投入……