责任在肩绘就帮扶蓝图

       本报记者    曲建平    李烨琳
　　一项关注民生的决策为兴安盟１３７个贫困嘎查村带来了历史发展的新机遇，一种感情化作特殊的举措换来了兴安盟贫困群众会心的笑颜。
　　我盟科右前旗察尔森镇察尔森嘎查是自治区人事厅帮扶点，从帮扶的第一天开始，人事厅党组高度重视，把这项工作作为一把手工程来抓，认真落实自治区党委、政府的决策，谋思路、定举措、抓落实，全心全意帮助察尔森嘎查描绘发展蓝图。
　　“我们愿意扶贫，愿意给老百姓做点实事，这是积德的事儿。”自治区党委组织部副部长、人事厅厅长赵世亮一句朴实的话语，就此拉开了察尔森嘎查脱贫致富的发展序幕。
  一份责任：谋划帮扶思路
　　当帮扶的春风拂掠兴安大地时，察尔森嘎查广大贫困群众还没有意识到即将要发生在他们身边的深刻变化，而此时，自治区人事厅的领导已经坐在一起开始研究帮扶对策。要想让帮扶工作真正带动当地老百姓能脱贫、不返贫、能致富，变“输血”为“造血”，只坐在会议室里“想当然”不行，必须走下去到帮扶点实地考察，到群众中间了解他们的迫切需要才能寻求到脱贫良策。２００６年１２月８日，赵世亮厅长一行带着对帮扶点群众的深情厚意，带着让帮扶点群众早日脱贫致富的愿望，冒着凛冽的寒风来到了察尔森嘎查，来到了这个陌生而又即将为之付出的土地上。
　　当听着嘎查党支部书记诉说这里几十年不变耕种玉米的传统时，当得知有些农牧民有志创业却无法筹资时，当看到辍学在家的孩子那茫然无措的眼神时，调研组成员的心被深深地“揪”痛了。“这个地方不仅要帮，而且要下大力气去帮！”赵世亮深情的一句话，引起了在场所有调研组成员的共鸣。察尔森嘎查的贫穷更多是缘于传统种养殖方式造成的收入低下，嘎查农牧民的保守思想造成的墨守成规。如何转变旧的生产方式？如何改变嘎查农牧民保守观念？如何调整农牧业产业结构？等等，一个个现实的问题让厅长赵世亮陷入了深深的沉思……帮扶不能只是拿钱拿物，更要从扶智入手，解放老百姓旧有的思维模式，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，才能真正让嘎查农牧民脱了贫、致了富。
　　在之后几天的调研里，以赵世亮为首的调研组成员走村入户，到贫困户家中与他们聊家常，同嘎查干部开会商讨，与兴安盟行署相关部门单位协商论证，初步制定了帮扶方案。在随后的一段时期，先后三次派出专门调研考察小组，围绕察尔森嘎查种养殖业的发展，奔赴河北省平泉县、山东省寿光市、鄂尔多斯市伊金霍洛旗、赤峰市阿鲁克尔沁旗和元宝山区、乌兰察布市商都县等地进行实地考察。经过大量的调研论证，最终结合兴安盟“绿色兴安快速崛起”发展战略和察尔森嘎查实际，提出了“瞄准市场种田养殖，调整结构赚钱致富”的帮扶原则和“一个围绕”（围绕兴安盟“３５２”帮扶工程和察尔森镇小城镇建设规划）、“两个结合”（结合农牧业产业化推进和社会主义新农村新牧区建设）、“六个机制”（建立和完善竞争承包机制、产权转移机制、滚动发展机制、集体积累机制、人才培养机制、组织保障机制）的总体帮扶思路，以转变观念为突破口，以调整产业结构为主线，以改善生产生活条件为重点，切实加强基础设施建设，转变发展方式，壮大集体经济，真抓实干，务求实效，确保察尔森嘎查走出贫穷、走向富裕。
　　随着对人事厅帮扶工作的深入了解，记者深深地感受到人事厅为察尔森嘎查谋划的发展思路：从现实入手、立足长远，把帮扶工作同农牧业产业化和社会主义新农村新牧区建设有机地结合在一起，创新机制谋脱贫、调整结构谋发展，走“造血”式扶贫和产业化扶贫的路子，不仅是人事厅在创新帮扶和建立帮扶长效机制上进行的有益尝试，更为察尔森嘎查农牧业生产全面协调可持续发展积蓄了后劲。
　　一种执着：推进产业发展
　　思路谋定，接下来就是成就蓝图。察尔森嘎查原有一片“沙石滩”、干旱地，曾经这也是一片肥沃的土地。上世纪７０年代，为了修建察尔森水库大坝，当时的人们便在这片地上取土筑坝，结果土壤层被破坏了，这片地也荒废了。在人事厅帮扶察尔森嘎查之前，当地干部群众多次提出要对这片地进行治理，由于种种原因都不了了之。帮扶第一年，人事厅就把这片地纳入了中低产田改造项目，确保春播前完成改造，确保当年让群众受益。
　　中低产田改造既凝聚着人事厅帮扶伊始的决心和信心，又凝聚着全盟各级领导、相关职能部门对察尔森嘎查的一片深情，也承载着察尔森嘎查群众对未来的希望，当得知改造项目上电遇到困难时，赵世亮厅长立即赶赴帮扶点，与盟旗领导、相关职能部门负责人召开现场会解决难题。“不论有多大困难，必须保证春播！”这种坚定的态度和执着，感染了当地的干部群众，嘎查群众仅用两天时间就树起了全部电线杆，电力部门预先垫资完成了上电。垫地、打井、上电，伴随着轰鸣的机器声，这片荒废了的“沙石滩”、干旱地被改造成了水浇地、“水稻田”，２０眼配套齐全的机电井涌出的汩汩清泉，滋润着茁壮的禾苗，１１０余万元的投资换来了比传统种玉米亩增收７００余元的长期效益。
　　“我们一直想干却没干成的事儿，人事厅帮我们实现了，这块地一改成水稻田，我就承包了２０多亩，我一年的纯收入就能达到两万多元。”贫困户于志民高兴地说。
　　调整种植结构，发展绿色蔬菜，是人事厅结合实际为察尔森嘎查谋划的主导产业。察尔森嘎查属乌兰浩特市近郊，交通便捷、水资源丰富，发展绿色蔬菜具有得天独厚的优势。发展集体园区蔬菜、庭院蔬菜、大田蔬菜是察尔森嘎查绿色蔬菜建设的三大着力点。集体园区大棚经营方面，以竞争承包的方式全部承包给本村农牧民；庭院大棚建设方面，以借资和直补的办法扶持农牧民在自家庭院建设蔬菜大棚；大田蔬菜推广方面，则采取低于种植玉米价补差的办法鼓励农牧民利用自家大田种植蔬菜。这一系列措施办法的实施，在打破嘎查农牧民保守观念、摒弃粗放经营的生产方式、树立市场经济意识、发展“高产、高效、规模化”种植业方面，无疑是个促进。在前三年的帮扶里，人事厅累计投资１３０余万元共建蔬菜大棚５７座，占地１．７万余平方米。其中，集体园区蔬菜大棚有３３座，庭院大棚有２４座。采访期间，嘎查达庞占山给记者算了一笔账。他家的庭院大棚里栽的全是提子，一个大棚就可栽２５６棵提子苗，按照一棵提子苗可产２０公斤提子，市场批发价每公斤２０元计算，他一个庭院大棚的收入就有１０多万元。
　　２００９年是延伸帮扶的头一年。年初，赵世亮厅长第四次来到察尔森嘎查，进一步明确和完善了今后三年帮扶工作的整体思路和扩大察尔森绿色蔬菜发展规模的思路。新规划的第二个集体蔬菜园区占地１５０亩，２００９年投资２００多万元完成了一期工程建设，共建４００平方米标准化温室大棚４０座，占地１．６万平方米。
　　按照远景规划，到２０１１年底，察尔森嘎查蔬菜大棚建设总量要达到２００座，建筑面积８万平方米，年产蔬菜１５０万公斤，实现产值２００万元，逐步打造察尔森嘎查绿色蔬菜基地。目前，这一宏大工程还处在轰轰烈烈的建设阶段，随着察尔森嘎查蔬菜生产规模的不断扩大，知名度的不断提升，覆盖周边、大棚连片、商贩云集的喧闹景象必将逐渐上演。察尔森嘎查的蔬菜产业不仅是农牧民致富的金钥匙，更将绿色、健康送进千家万户。
　　破土而出的菜苗，和暖适宜的温度，几名妇女不断地将嫩绿的菜苗移栽到旁边的小塑料棚里。深冬时节，走进蔬菜协会会长钱立军家的大棚，一股春天般的气息在大棚里弥漫。原来，这些刚出土的菜苗是钱立军为种植户们提供的种苗，作为种植示范大户又是蔬菜协会会长，他不但自己学技术探索门路，平时还到别人家的大棚里指导他们种菜。钱立军告诉记者，人事厅领导和嘎查村民推选他为协会会长是对他的信任，自己有义务带领种植户共同致富，用他的话说：“一个人种菜永远也形成不了规模，只有大家都种菜、种好菜，我们的产业才会给我们大家带来更多的实惠。”采访中记者了解到，钱立军一共承包了１３座大棚，每年仅大棚蔬菜一项收入就达１０多万元，繁忙时节，他还雇佣了本村２０多名妇女为他打工，而她们的日工资就达５０－７０元。
　　调整养殖业结构，大力发展以生猪、肉羊、奶牛、绒山羊为主的养殖业。四年来，从市场需求出发，坚持农牧民自愿的原则，积极扶持和鼓励农牧民发展多种养殖业。仅２００９年，人事厅就利用养殖基金扶持养殖户建成标准猪舍１５座，带动１５户养殖户饲养生猪３００头。截至目前，全嘎查共有牲畜２３８６头（只），人均２．６个羊单位。
　　“我有技术，只要借我钱就行，我一定能把猪养好。”养猪大户李双喜曾经外出打工养了好几年猪，可他非但没攒下一分钱，还不幸患上了脑血栓。２００６年，身无分文的李双喜回到了家乡，这一年正是人事厅帮扶察尔森嘎查的第一年，当听说了李双喜的情况后，帮扶队员主动上门慰问、了解情况，当年就帮他建起了猪舍，还引进了６口良种母猪。经过几年的努力，他的养猪场成了察尔森嘎查种猪养殖基地，他本人也被推选为生猪养殖协会会长。如今，李双喜的养猪场有“长白”、“大约克”良种母猪１０头，优质种仔猪每头可以卖１０００元以上，所产仔猪一部分对外销售，一部分低于市场价卖给本村村民，带动本村良种猪的发展。去年，他的养猪场共出栏仔猪、种猪、肉猪８９头，仅养猪一项的收入就达到７．６万元。同时，李双喜还利用生猪排泄物养殖了４００余只肉鸡，增收１．２万元。
　　一大创新：壮大集体经济
　　“大河无水小河干”。发展壮大集体经济，是人事厅帮扶工作的一大创新之举。为了增加集体固定资产的积累，人事厅在帮扶工作中引入了竞争承包机制、产权转移机制、集体积累机制、滚动发展机制等一系列新的举措。
　　建立竞争承包机制，对新开发的集体水浇地、水稻田和集体蔬菜大棚，通过发布通知、村民代表大会研究、确定承包底价、召开竞包大会、公示、签订协议等程序和办法，承包给农牧民；建立产权转移机制，将集体固定资产化作股份，“作股入户”，让农牧民对集体资产享有监督权、管理权甚至分配权，共享帮扶成果；建立集体积累机制，利用集体土地和集体蔬菜大棚承包费不断增加集体收入，集体收入积累到一定程度后，再选准一个项目，建立一个龙头企业，用工业“武装”农牧业，继续带动嘎查农牧业发展，从而解决剩余劳动力，逐步变农牧民为产业工人；建立滚动发展机制，通过集体投入、农牧民借资返还的办法，建立种养殖基金，从而实现种养殖业的循环投入、滚动发展。用于农牧民的帮扶资金５０％借资、５０％补贴，贫困户则２０％借资、８０％补贴，所借资金分三年返还，返还部分划入到养殖基金，采取同样的办法循环帮助其他农牧民发展种养业。种植户吴宏伟承包了两个蔬菜大棚，他告诉记者：一个大棚一年的承包费用是一千元，而一个大棚一年种菜的收入却有一万多元，他不但没拿一分钱盖大棚，扣除各种费用至少纯收入四五千元，而承包费将来还用作建企业，他还能分到一杯羹。用他的话说：“集体力量大，大家劲儿往一处使，何愁不发家！”
　　四年来，经过扶持，嘎查国有资产已达４６６．０５万元，其中，集体基础设施、集体蔬菜园区等固定资产４１５．０９万元，承包费收入１８．２９万元，种养殖基金３２．６７万元。随着今后集体积累的增加，“滚雪球”式的发展模式，必将不断发展壮大集体经济，使察尔森嘎查农牧民获得更大收益。
　　一种理念：增强造血功能
　　“扶贫先扶智”，转变农牧民的理念、培养“土专家”、“田秀才”是实现脱贫致富的根本前提和保证。在这一方面，人事厅充分发挥职能优势，通过政策扶持、技术培训、资金投入等措施培养了一批骨干能人。抓培训。先后投入８万元组织农牧民外出考察、学习、培训，举办种养殖实用技术培训班等，在促进农牧民观念的转变上发挥了明显的作用。抓大户。培养能人大户起示范作用，是人事厅在转变农牧民观念、带动发展方面采取的重要举措。通过项目扶持，四年共培养种养业能人大户１５户，这些大户在规模种养殖、科学种养殖和技术咨询指导等示范带动方面发挥了重要作用。截至目前，嘎查年纯收入在３万元以上的有３０余户，其中，５万元以上的１５户、８万元以上的８户。抓骨干。选派吴忠海等去内蒙古民族大学、兴安职业学院等院校学习农牧业实用技术，高薪聘请平安村辛宝玉等指导蔬菜种植。为切实提高蔬菜种植效益，他们正与山东寿光等地联系，拟不惜重金聘请１－２名蔬菜种植技术员指导嘎查群众种菜。在区域性扶贫方面，人事厅每年从人才基金中划拨５０万元给兴安盟，专门用于兴安盟人才开发和培训，并为兴安盟争取了国家外专局“香港培华基金培训项目”赴港培训名额６０名，嘎查书记吴忠海就参加了培训。同时，兴安盟人事局、科右前旗人事劳动局积极配合人事厅帮扶工作，形成了三级联动、共同帮扶的机制。正是由于察尔森嘎查发展了、变富了，２００８年，还被科右前旗政府确定为新农村新牧区建设５０强示范村之一。
　　健全农村经济合作组织，培养急需的经纪人，是农牧业走向市场化、产业化的必由之路。在人事厅积极牵头和运作下，目前，嘎查已成立了水稻种植协会、蔬菜种植协会、绒山羊肉羊养殖协会、生猪养殖协会和察尔森嘎查绿园蔬菜农民合作社。同时，制定出台了竞争承包、产权管理、集体积累管理、集体园区管理、协会章程等１０余个办法。农合组织和管理制度的不断健全和完善，为察尔森嘎查今后实现自我管理、自我发展提供了后劲和长效机制，留下了不走的帮扶队。为充分发挥党支部战斗堡垒作用，人事厅还加强了基层党建工作，建立了党员活动室，购买了图书和电教设备，组织党员干部定期开展活动。嘎查现有党员２３名，其中致富带头人１０名，这些党员在带头致富、带动贫困户脱贫致富等发面都发挥了重要作用。在第三批学习实践科学发展观活动中察尔森嘎查还被确定为试点单位。
　　一缕亲情：共建和谐家园
　　“是人事厅帮我们老两口盖起了新房。”曾经参加过抗美援朝的王明贞眼含热泪地对记者说。贫困户李宝平动情地说：“他们可是帮了我的大忙，要不是人事厅借钱给我盖猪场，我们一家哪能过上现在的好日子？”
　　自开始帮扶以来，人事厅先后帮助嘎查贫困户改造危草房１２座，全厅干部职工先后捐款６．５万元，帮助“家人”购买种子、柴油等解决他们的燃眉之急。同时，还从捐款中拿出１．５万元资助３名贫困学生完成了学业。贫困户刘福顺的两个女儿就是这样的“幸运儿”，如今，他的一个女儿已经大学毕业，并考录到前旗一中担任数学教师，开始为家乡建设做贡献。每当提及此事，刘福顺总是感激地说：“是人事厅给了我女儿前程，给了我们全家希望！”……像这样的故事还有很多很多，正是因为真情帮扶，也赢得了老百姓由衷的心里话：他们就是我们的亲人。
  为扎实推进帮扶工作，落实好帮扶政策，人事厅还先后派出徐宝山、陈孝达两名处级干部在前旗挂职，专门负责察尔森嘎查日常具体帮扶工作。帮扶队员徐宝山在帮扶点一“蹲”就是两年，２００８年他还被评为了“情暖兴安人物”。而接替他的陈孝达从２００９年４月份来到帮扶点后，几乎就没怎么回过家。在建设大棚过程中，为了节约建设资金，徐宝山、陈孝达直接从厂家订购材料，每个大棚就节省了２多万元。施工过程中，他们总是第一个来，最后一个走。前旗人事劳动局办公室主任夏伟权协助人事厅帮扶有三个年头了，２００９年更是“脱产”帮扶察尔森嘎查，问起他为什么这么执着时，他告诉记者，正是因为人事厅真情帮扶的精神感动了他，他也想为帮扶点群众做点事。
  自上而下的重视在人事厅似乎已经形成了一种“共识”，察尔森嘎查也成为了全厅干部职工共同关注的“焦点”。四年来，赵世亮厅长每年都要抽出时间专门去一次嘎查，人事厅主要领导共有１９人次去过帮扶点，厅里其他干部职工共有１２０多人次到过察尔森嘎查。田间地头、贫困户家中、蔬菜园区的大棚里都曾经留下过他们的身影。“他们经常来，每次来问的最多的就是贫困户的生产生活怎么样？帮扶项目进展如何？有什么困难需要解决？像我经常往厅里跑，人事厅很多干部职工都认识我，每次去都有很多人和我打招呼相互问候，感觉就像回到了家一样。”察尔森嘎查党支部书记吴忠海感慨地说。
  人事厅干部职工更是从日常生活细节入手，引领嘎查农牧民作新时期新农村的新主人。为了这里“亲人”的健康，２００９年７月１０日，人事厅组织内蒙古医院、内蒙古医学院附属医院、内蒙古中蒙医院等６家医院８位专家，为察尔森镇７００多位村民义诊，免费送药１．５万元；为了指导嘎查农牧民学科技、找市场，人事厅还捐赠电脑３３台，为嘎查建立了“察尔森嘎查科技信息服务驿站”；为了打造和谐家园，人事厅在嘎查开展了“和睦家庭”、“干净人家”、“孝顺儿子孝顺媳妇”等评选活动，打造乡风文明、村容整洁的新农村……
  通过这些“健康帮扶”、“智力帮扶”、“民生帮扶”，进一步提升了嘎查农牧民素质，促进了嘎查的精神文明建设。帮扶四年来，人事厅累计投入各项帮扶资金共计５７８．９８万元，使察尔森嘎查农牧民人均收入从２００６年以前的不到１６００元，增长到了２００９年末的４０００多元，家用电器、农机具甚至小轿车正逐渐“流”入嘎查农牧民家中。
  这里的土地正发生着前所未有的变化，这里的人们对未来充满了信心。人事厅的帮扶不仅为察尔森嘎查提供了良好的发展基础，更重要的是他们始终把扶智贯穿到工作始终，让嘎查农牧民的思想变得富裕起来。在延伸帮扶的三年里，人事厅还有更多的帮扶措施要逐步落实，他们所绘就的蓝图虽然刚刚只是展露出一角，但美好的明天却在眼前……